（中非贸易研究中心讯）美国行之16年的《非洲成长与机会法》虽促使非洲内陆国
莱索托的成衣业蓬勃发展，但该国
成衣业从业者却未能获得更成功的机会，无法脱离在全球成衣制造链的低阶位置。
位于非洲南部，全境被南非国土包围的全球最大国中之国莱索托，是美国的贸易政策工具《非洲成长与机会法》（AGOA）推行成功的国家之一，然而莱索托的案例也凸显出该法的局限，莱索托多数受益于此法者截至目前均未能有效利用其作为跳板、获取更大的成就。
美国前总统克林顿任内在2000年签署、颁行的AGOA，提供给撒哈拉以南数十个非洲国家新贸易条件，使其得以开始将免关税的石油、汽车与纺织品等包罗广泛的商品出口到美国。
高度仰赖贸易优惠莱索托是受惠国家中获得最大成功的国家之一。当地的成衣业因而欣欣向荣，跃升为该国聘雇员工最多的民间业者，其规模在非洲大陆数一数二。在莱索托首都马塞卢市塞特森工业区的24家成衣厂，每年为Levi's、沃尔玛、老海军等美国超级品牌代工并输往美国的服饰总值近2.5亿美元。
莱索托的成衣厂85％工人为女性。莱索托政策分析与研究院院长齐法说，AGOA给莱索托带来戏剧性的经济冲击，也促使莱索托的社会动态产生意义重大的实质变化，“比如，AGOA赋予女性经济自由以及为家庭做出财务决定的能力”，而过去莱索托传统上是由男性越境到南非的矿场工作以赚钱养家。
然而，莱索托的案例也凸显出AGOA作用下非洲国家的产业体制虚弱及发展步履不稳。在AGOA施行16年之后，莱索托成衣业依然全面为外国人拥有，且多数是高度流动的台湾投资人所有。莱索托成衣业同时也高度仰赖贸易优惠待遇以求生存。
此外，即使就短期而言，AGOA本身也不能担保业者必赢。现行AGOA的有效期将于2025年届满，且美国不太可能展延其效期。况且美国还可基于某国未能达到其设定的治理水平等衡量标准，而随时终止AGOA对该国的适用。莱索托在2014年发生流产政变并牵动后续政治效应，使得该国遭到美国警告。至于莱索托明年是否还能受惠于AGOA，依然悬而未决。
吸引中国台湾人投资设厂对于撒哈拉以南非洲国家来说，最能从AGOA获利的是那些较低度开发的国家。例如，身为内陆国家的莱索托，传统上可以输出的商品并不多，该国劳动人口大批前往唯一的邻国南非、投入开采矿物等工作。赴外国工作者汇回国的钱仍占莱索托国内生产毛额近1/5，而且该国消费性商品约9成是从南非进口。
然而，莱索托长期以来在纺织业方面拥有特殊优势。在南非经营成衣业的台湾人，于1980年代期间开始涌进莱索托，以避免国际社会针对实施种族隔离政策的南非所施加的制裁措施。
到了2000年，拜AGOA所赐，在莱索托制造的纺织品得以免关税输入美国，使其售价因此较东亚制造的类似成衣便宜约15％。
其实最大的问题在于，AGOA的多数受益者无法以该法为跳板获取更大的成就。莱索托的成衣厂工人在AGOA颁行16年后，依然只能在全球成衣制造链中占有低阶的职位，从事量产廉价成衣的裁剪与缝制等工作。而且一旦AGOA不再适用，这些工人们的工作机会可能也会随着迁厂而消失。
中非贸易研究中心分析，无法获得制造业产业链高阶位置，一直是困扰非洲制造业发展的重要问题，非洲莱索托的纺织服装产业便是其中一个典型。由于莱索托制造的纺织品高度仰赖国际贸易优惠政策，因此尽管其产业看似欣欣向荣，但该国成衣业从业者却未能获得更成功的机会，其产业也无法脱离在全球成衣制造链的低阶位置。因此，对于非洲大多数国家的工业化和制造业发展而言，获得产业链高阶位置是其发展的重要目标之一。（编选：中非贸易研究中心）
责任编辑/木子
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